中共毕节地委文件 ? ?????????????? 毕地党发[2007]5号?????????????????????????? ? ? 中共毕节地委?? 毕节地区行署 ??? 实施开放带动战略，是毕节试验区实现跨越式发展的历史性必然抉择。为进一步提高全区对外开放水平，促进我区经济社会又好又快发展，特提出如下意见。 ??? 一、深刻认识进一步扩大对外开放的重大意义 ??? 1、进一步扩大对外开放，是实现我区跨越式发展的迫切需要。改革开放以来，通过多年的努力，尤其是近年来抓住西部大开发机遇，着力发展煤炭等能源工业，全区经济社会发展取得了明显的成效。但横向比较，主要经济社会发展指标人均仍属全省挂末位置，仍处于“欠发达、欠开发”的状况，投入严重不足的问题仍然存在。根本原因是对外开放程度低。必须紧紧抓住“十一五”期间中央进一步加快对外开放、继续实施西部大开发、东部地区产业调整转移的机遇，通过进一步扩大开放，广泛吸引资金、技术和人才，引进先进的理念和管理方式，增强毕节投资拉动发展经济的能力，推动产业结构调整和升级，加速工业化、城镇化、农业产业化进程，才可能完成省委、省政府提出我区发展应高于全省平均水平的任务，在发展水平相对滞后于全省的情况下，实现跨越式发展。 ??? 2、进一步扩大对外开放，是完成毕节试验区历史使命的必然抉择。毕节地区是胡锦涛总书记倡导、国家批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区，内涵深刻，责任重大，担负着“近期作示范、长远探路子”的艰巨任务，是难得的历史性机遇和政治优势。必须进一步对外开放，实行“走出去”和“请进来”相结合，大力争取中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、专家顾问组和区外各级各界的关注和支持，发挥资源优势，加强区域经济、文化、科研技术合作，创造更多的就业机会，改善生态环境，提高人口素质，才能完成试验区开发扶贫、生态建设和人口控制的历史使命。 ??? 3、全区上下要深刻认识进一步扩大开放的重大意义，增强责任感和紧迫感。积极融入对外开放，投身对外开放，推动对外开放。克服小富即安、稍进则满、依赖等靠等现象，以更加解放的思想，更加开放的胸襟，更加广阔的视野，更加有力的措施，促进和形成全区进一步对外开放的新局面，推动经济社会的大发展。 ??? 二、进一步扩大对外开放的指导思想和目标要求 ??? 4、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，借助毕节试验区的优势，紧紧围绕试验区主题和目标，实施大开放促大发展战略，实现全方位、多层次、多领域的对外开放。积极融入“泛珠三角"、“长三角”、“环渤海"以及“成渝"、“南贵昆”等经济圈，更好地承接其产业的梯度转移。坚持把解放思想贯穿于扩大对外开放的始终，以体制机制创新和改善投资环境为突破口，进一步优化投资环境。紧紧围绕把资源优势尽快转变为经济优势这一主题，加大以交通为重点的基础设施建设的力度，努力扩大招商引资规模，提高招商引资质量，为加速全区经济社会发展提供强大动力。??? ??? 5、目标要求：凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律对区外、国外客商开放、准入；经过三至五年的努力，通过加大交通建设的力度，打破交通瓶颈制约；我区投资发展环境有明显改善，位处全省前列，招商引资的吸引力和竞争力明显提升，重点领域的招商引资取得突破性进展。从2007年起，实现全区实际引进区外到位资金每年保持20％以上的增长幅度，进一步提高招商引资对我区经济发展的贡献率；试验区对外开放水平提高到一个新水平。 ??? 三、提高对外开放水平，努力形成全面开放的新格局 ??? 6、抓住机遇，大力促进对外开放。充分发挥试验区的政治优势，抓住2008年试验区成立20周年的契机，全面加大试验区建设力度，开展系列活动，增强试验区在全国的影响力和吸引力。以试验区建设提升对外开放形象，以全面对外开放促进试验区快速发展。充分借助中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、国家部委以及深圳等地长期对口帮扶我区的优势，争取更多的关注和支持，寻求和抓住更多更好的发展机遇。 ??? 7、加强区域经济合作。要积极主动融入“泛珠三角"、“长三角"、“环渤海”以及“成渝”、“南贵昆”等经济圈的经济活动中去，与之建立高层次互访机制、沟通联络机制、企业间的互动机制，促进我区与各经济区域的经济技术交流，促进项目、资金、技术人才等方面的实质性合作，促进共同市场的利用和培育，加快我区资源优势转化为经济势的步伐。行署各驻外办事处要结合自身所处区位优势，促进两地经贸合作。积极开展政银合作，搭建融资平台，启动投融资公司，融集国家开发银行、商业银行、民营资本，加快全区基础设施建设和重大项目建设。在积极引进区外、国外资金直接投资发展的同时，努力争取外国政府贷款和国际商业贷款以及国际金融组织和国际机构的援助。 ??? 8、启动产业园区建设。各县市要针对优势资源和产业发展需要，规划各自产业优势的工业园区、服务业园区、非公有制经济园区。按照布局合理、项目配套、政策优惠三者有机结合的原则，年内启动建设，并引进一批规模大、竞争力强的项目进入园区。经过二至三年的努力，形成产业积聚和配套发展效应，以推动全区工业化、农业产业化和城镇化建设进程。 ??? 9、充分发挥我区旅游文化资源的独特优势，增强对外开放的吸引力。采取更为灵活的机制，吸引各方面的资金，将织金洞、百里杜鹃、草海、夜郎和奢香文化等旅游景区景点建设成旅游精品，并结合举办溶洞节、杜鹃花节等推介活动，采取政府牵头、旅游文化搭台、市场运作的模式，通过精心策划，注重实效，提高水平，广泛吸引区外旅游者和客商到我区旅游观光、考察洽谈、投资兴业。 ??? 1 O、加大对外宣传力度，提高我区知名度。重点针对我区优势资源、建设成就、各方帮扶试验区取得的成效，精心策划和制作一批图片、文字、音像、电视专题片等宣传资料对外宣传和推介，营造良好的投资氛围。充分发挥互联网传媒的优势，由地、县市招商引资局具体承担招商网页的制作，通过与政府门户网站链接，使行署和各县市政府门户网站成为试验区对外开放的宣传主渠道。 ?? ?四、加强以交通为重点的基础设施建设，为扩大对外开放创造基础条件 ??? ??? l 2、构建开放的交通网络。紧紧抓住国家规划的杭州至瑞丽、厦门至成都两条高速公路经过我区金沙、大方、毕节、织金、纳雍等县市的大好机遇，构建我区高速公路和二级公路相互衔接的路网，抓好矿区、旅游景区二级公路和通乡油路、通村公路建设。同时，要突出对外交通的建设力度，重点建设好至贵阳的通道，借助贵阳至珠三角的快速通道，迅速融入珠三角地区和贵阳城市经济圈；完善至遵义、至泸州通道，融入成渝经济圈等；完善至镇雄、宣威通道，加强与滇中的联系，逐步形成外联周边省份和城市、内接县乡村的合理便捷的交通格局。在加快隆(昌)一黄(桶)铁路南段(黄织段)建设的同时，推进全线的立项等工作，作好毕节～贵阳，威宁一吉首铁路的前期工作，力争尽快开工建设；加快毕节机场项目的前期工作，力争“十一五"期间开工建设；充分发掘西电东送重点工程形成的水面和重要河干资源，建设水上运输通道。尽快形成以高速公路、铁路为骨架，二级公路为联接线，机场、航运为补充的立体交通网络，实现全区方便、快捷、高效、安全的物流、客流运输体系，为全区大开放、大发展奠定良好的基础。 ??? 1 3、加快交通建设，强化交通管理。在积极争取国家公路建设资金的同时，加快交通投融资体制改革，盘活交通存量资产，引导信贷资金、外资和社会力量参与公路、码头、运输场站建设，发展现代物流，促进交通投融资多元化。建立长效机制，强化交通管理，加强公路管养，确保交通畅通。 ?? ?五、优化对外开放的环境建设 ??? 1 4、切实抓好环境的优化。要树立环境就是生产力，就是竞争力的理念，把优化投资环境作为汇聚要素、加快发展的生命线。树立服务是第一投资环境的观念，本着服务第一、服务至上的宗旨，为外来投资企业提供优质服务；以外来投资企业需求为中心，不断提高服务水平。进一步深化和完善行政审批制度改革，清理有碍市场开放和公平竞争的有关规定，减少企业注册前置条件，简化办事程序，对各类企业实行同等的国民待遇。积极推进政务公开，增加政策透明度，凡涉及外来投资管理、服务的部门和单位，都要实行政务公开和服务承诺，接受企业监督和社会监督。 ??? 1 5、努力营造亲商、安商氛围。从人的道德、思想、观念、意识等方面入手，打造一个人人为毕节发展出力，个个为试验区发展献策的良好氛围，真正使优化发展环境的观念和意识根植于广大干部群众的心中。要以争创环保模范城市和卫生城市为契机，着力改善交通、治安、卫生状况和大气质量，不断美化、靓化、绿化城市；要切实加快文化、教育、医疗、卫生设施建设，提高为客商服务的水平；要不断深化“诚信毕节"建设，认真落实国家、省、地产业政策；大力开展整顿规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣产品，对失信行为严肃追究和处罚，切实提高政府、企业的信誉度；引导广大公民规范自己的言行举止，珍我们的城市和人居环境，强化“人人都是投资环境，事事关系毕节形象”的意识。以良好的人文环境展示毕节魅力，吸引国内外客商进得来、留得住、能发展。 ??? 1 6、实行服务承诺制，营造舆论监督环境。行署工作部门和各县市政府要将优惠政策、办理事项及优质服务办法通过毕节电视台、毕节日报、政府门户网站、宣传折页、政务公开栏等向社会公布，公开接受舆论和社会各界的监督。地委宣传部要牵头安排毕节日报、毕节电视台开设“优化投资环境服务承诺制度”栏目，开展此项工作。对不执行向社会公开承诺事项办理、影响投资环境的部门和人员，一经举报，各级优化投资环境办要及时会同纪检监察部门从快调查核实，按照黔纪发(2003)5号文件规定从严处理。并及时通过电视、报纸等向社会公开曝光，接受舆论监督。 ??? 17、规范行政行为，优化政务环境。地县市审改办和法制办对涉及投资的行政审批事项和收费项目要全面清理，坚决取缔缺乏政策法律依据设置的事项，通过媒体向社会公布，并加强事项办理的法律监督。地县市行政审批、执法部门要认真执行《贵州省行政服务监督和管理办法(试行)》(黔监发[2006]15号)，切实转变职能。对行政审批和行政服务事项要切实推行事项设置依据、办事程序、时限、收费标准等“六公开"，努力提高行政效率。各部门对进驻政务服务中心所设窗口充分授权，实行“一个窗口对外，一站式办公，一条龙服务”的办事制度，简化办事程序，规范操作规程，缩短承诺时限，提高当场办结率。各级政务服务中心，要加对进驻部门窗口的管理监督，实行投资项目的并联审批，及时组织快速办理投资者的各种证照手续。 ??? 1 8、切实为外来投资者提供优质服务，营造良好的政策环境。凡符合国家产业政策，对进入我区投资发展的客商，各部门要切实为投资者提供办证、办照、用地、用电、用水、环保、子女就学等优质服务，落实兑现优惠政策。工商部门要制定改进企业注册登记等实施细则；税务部门要结合毕节试验区实际，用活用足国家关于西部大开发和贫困地区税收政策；国土部门要加强对土地用地政策的研究，建立实施土地储备制度，制定适应招商引资需要的用地优质服务办法；地、县(市)政务服务中心要增设手续代办措施，为投资者提供便捷服务；供电供水和金融等部门要出台相应的优惠便捷措施。地区招商局要牵头会同有关部门，统一制定出台全区招商引资优惠政策。 ??? 19、建立优化投资环境工作机制，实行投资环境考评及责任追究制度。健全完善地、县市优化投资环境建设领导小组及办公室。地区优化投资环境考评办公室对各县市、地直各工作部门优化投资环境建设工作实行年度考核评价。采取民主评议和向投资者问卷调查相结合等办法，重点从法规政策、服务态度、服务质量和廉洁服务等环节进行考评。对部门和个人的“三乱”(乱罚款、乱摊派、乱收费)和“吃拿卡要”行为，相关部门要及时受理举报和投诉，按照《中共贵州省纪委、贵州省监察厅关于危害经济发展环境行为党纪政纪处分的暂行规定》(黔纪发[2003]5号)，严肃查处。年终考核，对优化投资环境取得成效的县市、单位进行表彰、奖励；对投资环境改善起色不大的县市、单位进行通报批评和限期整改。 ?? ?六、围绕优势，突出重点，强化招商引资工作 ??? 20、围绕优势，重点招商。围绕我区能源、矿产、化工、旅游、农特产品、中药材、畜牧业、劳动力等资源优势，重点引进一批能源矿产工业深加工项目、煤磷硫等化工项目、特色农业和规模种养项目、交通项目、旅游景区开发项目、城市建设项目等。坚持抓大带小的原则，有针对性地引进一批优强企业来我区投资。同时，重视中小企业项目的招商引资，积极鼓励区外民营企业和区内非公经济人士围绕大项目配套投资发展中小项目和第三产业。吸引更多的外来投资参与我区国有企业改革。 ??? 21、创新招商引商方式，立足产业招商。瞄准全国强势企业，实行主动招商和以商招商相结合、自行招商和委托中介机构招商相结、传统招商和网络招商相结合、综合性招商和分产业专题招商相结合、大规模招商和团队招商相结合。尤其要立足产业招商，针对能源产业、化工产业、农业产业、中药产业、旅游产业、畜牧产业、交通运输业、城市建设产业以及文化产业，积极引进一批科技含量高的项目，延伸支柱产业链的配套项目。 ??? 22、强化招商引资责任制。继续完善招商引资工作年度目标管理责任制，实行专项考评。对各县市、行署驻外办事处、地直与招商引资工作有联系的相关部门，实行责任目标考核，并将考核结果在全区进行通报。对重点项目实行领导联系责任制，采取领导挂帅、部门牵头、一套人马负责，对项目前期准备、招商引资、实施情况进行全程跟踪服务。 ??? 23、建立重点项目协调制度。地县市对进入的重大项目要及时进行专题研究协调，明确有关部门的职责和办理时限，解决存在问题。行署每季度召开一次招商项目和投资环境建设协调会，检查、通报招商引资及环境建设情况，分析研究项目落实和环境建设中存在的问题，责成有关部门及时加以解决。地委、行署督查室要会同地区招商局督促解决重大投资项目办理及投资环境的突出问题，并在全区进行通报。 ??? 24、建立招商引资专项资金。地、县市在每年编制财政预算时，将招商引资专项资金列入同级财政预算。确保招商引资项目库建设、网络建设、宣传推介资料、对外活动中的必要经费。制定招商引资奖励办法，对招商引资取得突出成绩的单位、个人进行奖励。 ??? 25、加强项目库建设，夯实招商引资基础工作。各县市政府、行署各工作部门一定要高度重视招商引资项目库的建设，结合县市和部门的实际，围绕产业化建设，推行有偿服务，有针对性地编制出一批符合科学发展规要求、符合产业政策、质量高的项目，提高招商引资的成功率。 ??? 七、加强领导，狠抓落实 ??? 26、加强组织领导。全区各级党委、政府要切实加强对扩大对外开放工作的领导。按月定期召开专题会议，研究全区对外开放、交通建设、招商引资以及优化投资环境建设的有关重大事项，协调解决工作中的突出问题，检查工作措施的落实情况。形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、部门抓落实、人人身上有压力的工作格局。未独立设置招商引资局的县市要抓紧机构组建，落实必要的办公条件和工作经费。 ??? 27、培养造就适应对外开放的干部队伍。在干部的选拔使用上，要把是否具有改革开放意识、开拓创新能力作为重要条件，增强干部对外开放的积极性、主动性。要采取外出培训，选拔上挂，考察学习等多种方式，加强对干部的对外开放理论和实践的培训，提高各级干部尤其是领导干部的对外开放意识和能力。要在对外开放的具体工作实践中锻炼干部、培养干部、考察干部、选拔干部。通过建设一支思想更加解放、工作更加开拓的干部队伍，最终推动对外开放迈上新的台阶，促进全区经济社会的跨越发展。 28、狠抓落实。各级领导干部必须大胆改革创新，坚持“把对外开放作为第一发展战略，把招商引资作为第一工作举措"，以更加开放的姿态，更加主动的工作，更加有力的措施，狠抓全区对外开放各项工作和招商引资任务的落实。 ? ? 二o o七年三月一日 ??? 实施开放带动战略，是毕节试验区实现跨越式发展的历史性必然抉择。为进一步提高全区对外开放水平，促进我区经济社会又好又快发展，特提出如下意见。 ??? 一、深刻认识进一步扩大对外开放的重大意义 ??? 1、进一步扩大对外开放，是实现我区跨越式发展的迫切需要。改革开放以来，通过多年的努力，尤其是近年来抓住西部大开发机遇，着力发展煤炭等能源工业，全区经济社会发展取得了明显的成效。但横向比较，主要经济社会发展指标人均仍属全省挂末位置，仍处于“欠发达、欠开发”的状况，投入严重不足的问题仍然存在。根本原因是对外开放程度低。必须紧紧抓住“十一五”期间中央进一步加快对外开放、继续实施西部大开发、东部地区产业调整转移的机遇，通过进一步扩大开放，广泛吸引资金、技术和人才，引进先进的理念和管理方式，增强毕节投资拉动发展经济的能力，推动产业结构调整和升级，加速工业化、城镇化、农业产业化进程，才可能完成省委、省政府提出我区发展应高于全省平均水平的任务，在发展水平相对滞后于全省的情况下，实现跨越式发展。 ??? 2、进一步扩大对外开放，是完成毕节试验区历史使命的必然抉择。毕节地区是胡锦涛总书记倡导、国家批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区，内涵深刻，责任重大，担负着“近期作示范、长远探路子”的艰巨任务，是难得的历史性机遇和政治优势。必须进一步对外开放，实行“走出去”和“请进来”相结合，大力争取中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、专家顾问组和区外各级各界的关注和支持，发挥资源优势，加强区域经济、文化、科研技术合作，创造更多的就业机会，改善生态环境，提高人口素质，才能完成试验区开发扶贫、生态建设和人口控制的历史使命。 ??? 3、全区上下要深刻认识进一步扩大开放的重大意义，增强责任感和紧迫感。积极融入对外开放，投身对外开放，推动对外开放。克服小富即安、稍进则满、依赖等靠等现象，以更加解放的思想，更加开放的胸襟，更加广阔的视野，更加有力的措施，促进和形成全区进一步对外开放的新局面，推动经济社会的大发展。 ??? 二、进一步扩大对外开放的指导思想和目标要求 ??? 4、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，借助毕节试验区的优势，紧紧围绕试验区主题和目标，实施大开放促大发展战略，实现全方位、多层次、多领域的对外开放。积极融入“泛珠三角"、“长三角”、“环渤海"以及“成渝"、“南贵昆”等经济圈，更好地承接其产业的梯度转移。坚持把解放思想贯穿于扩大对外开放的始终，以体制机制创新和改善投资环境为突破口，进一步优化投资环境。紧紧围绕把资源优势尽快转变为经济优势这一主题，加大以交通为重点的基础设施建设的力度，努力扩大招商引资规模，提高招商引资质量，为加速全区经济社会发展提供强大动力。??? ??? 5、目标要求：凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律对区外、国外客商开放、准入；经过三至五年的努力，通过加大交通建设的力度，打破交通瓶颈制约；我区投资发展环境有明显改善，位处全省前列，招商引资的吸引力和竞争力明显提升，重点领域的招商引资取得突破性进展。从2007年起，实现全区实际引进区外到位资金每年保持20％以上的增长幅度，进一步提高招商引资对我区经济发展的贡献率；试验区对外开放水平提高到一个新水平。 ??? 三、提高对外开放水平，努力形成全面开放的新格局 ??? 6、抓住机遇，大力促进对外开放。充分发挥试验区的政治优势，抓住2008年试验区成立20周年的契机，全面加大试验区建设力度，开展系列活动，增强试验区在全国的影响力和吸引力。以试验区建设提升对外开放形象，以全面对外开放促进试验区快速发展。充分借助中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、国家部委以及深圳等地长期对口帮扶我区的优势，争取更多的关注和支持，寻求和抓住更多更好的发展机遇。 ??? 7、加强区域经济合作。要积极主动融入“泛珠三角"、“长三角"、“环渤海”以及“成渝”、“南贵昆”等经济圈的经济活动中去，与之建立高层次互访机制、沟通联络机制、企业间的互动机制，促进我区与各经济区域的经济技术交流，促进项目、资金、技术人才等方面的实质性合作，促进共同市场的利用和培育，加快我区资源优势转化为经济势的步伐。行署各驻外办事处要结合自身所处区位优势，促进两地经贸合作。积极开展政银合作，搭建融资平台，启动投融资公司，融集国家开发银行、商业银行、民营资本，加快全区基础设施建设和重大项目建设。在积极引进区外、国外资金直接投资发展的同时，努力争取外国政府贷款和国际商业贷款以及国际金融组织和国际机构的援助。 ??? 8、启动产业园区建设。各县市要针对优势资源和产业发展需要，规划各自产业优势的工业园区、服务业园区、非公有制经济园区。按照布局合理、项目配套、政策优惠三者有机结合的原则，年内启动建设，并引进一批规模大、竞争力强的项目进入园区。经过二至三年的努力，形成产业积聚和配套发展效应，以推动全区工业化、农业产业化和城镇化建设进程。 ??? 9、充分发挥我区旅游文化资源的独特优势，增强对外开放的吸引力。采取更为灵活的机制，吸引各方面的资金，将织金洞、百里杜鹃、草海、夜郎和奢香文化等旅游景区景点建设成旅游精品，并结合举办溶洞节、杜鹃花节等推介活动，采取政府牵头、旅游文化搭台、市场运作的模式，通过精心策划，注重实效，提高水平，广泛吸引区外旅游者和客商到我区旅游观光、考察洽谈、投资兴业。 ??? 1 O、加大对外宣传力度，提高我区知名度。重点针对我区优势资源、建设成就、各方帮扶试验区取得的成效，精心策划和制作一批图片、文字、音像、电视专题片等宣传资料对外宣传和推介，营造良好的投资氛围。充分发挥互联网传媒的优势，由地、县市招商引资局具体承担招商网页的制作，通过与政府门户网站链接，使行署和各县市政府门户网站成为试验区对外开放的宣传主渠道。 ?? ?四、加强以交通为重点的基础设施建设，为扩大对外开放创造基础条件 ??? ??? l 2、构建开放的交通网络。紧紧抓住国家规划的杭州至瑞丽、厦门至成都两条高速公路经过我区金沙、大方、毕节、织金、纳雍等县市的大好机遇，构建我区高速公路和二级公路相互衔接的路网，抓好矿区、旅游景区二级公路和通乡油路、通村公路建设。同时，要突出对外交通的建设力度，重点建设好至贵阳的通道，借助贵阳至珠三角的快速通道，迅速融入珠三角地区和贵阳城市经济圈；完善至遵义、至泸州通道，融入成渝经济圈等；完善至镇雄、宣威通道，加强与滇中的联系，逐步形成外联周边省份和城市、内接县乡村的合理便捷的交通格局。在加快隆(昌)一黄(桶)铁路南段(黄织段)建设的同时，推进全线的立项等工作，作好毕节～贵阳，威宁一吉首铁路的前期工作，力争尽快开工建设；加快毕节机场项目的前期工作，力争“十一五"期间开工建设；充分发掘西电东送重点工程形成的水面和重要河干资源，建设水上运输通道。尽快形成以高速公路、铁路为骨架，二级公路为联接线，机场、航运为补充的立体交通网络，实现全区方便、快捷、高效、安全的物流、客流运输体系，为全区大开放、大发展奠定良好的基础。 ??? 1 3、加快交通建设，强化交通管理。在积极争取国家公路建设资金的同时，加快交通投融资体制改革，盘活交通存量资产，引导信贷资金、外资和社会力量参与公路、码头、运输场站建设，发展现代物流，促进交通投融资多元化。建立长效机制，强化交通管理，加强公路管养，确保交通畅通。 ?? ?五、优化对外开放的环境建设 ??? 1 4、切实抓好环境的优化。要树立环境就是生产力，就是竞争力的理念，把优化投资环境作为汇聚要素、加快发展的生命线。树立服务是第一投资环境的观念，本着服务第一、服务至上的宗旨，为外来投资企业提供优质服务；以外来投资企业需求为中心，不断提高服务水平。进一步深化和完善行政审批制度改革，清理有碍市场开放和公平竞争的有关规定，减少企业注册前置条件，简化办事程序，对各类企业实行同等的国民待遇。积极推进政务公开，增加政策透明度，凡涉及外来投资管理、服务的部门和单位，都要实行政务公开和服务承诺，接受企业监督和社会监督。 ??? 1 5、努力营造亲商、安商氛围。从人的道德、思想、观念、意识等方面入手，打造一个人人为毕节发展出力，个个为试验区发展献策的良好氛围，真正使优化发展环境的观念和意识根植于广大干部群众的心中。要以争创环保模范城市和卫生城市为契机，着力改善交通、治安、卫生状况和大气质量，不断美化、靓化、绿化城市；要切实加快文化、教育、医疗、卫生设施建设，提高为客商服务的水平；要不断深化“诚信毕节"建设，认真落实国家、省、地产业政策；大力开展整顿规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣产品，对失信行为严肃追究和处罚，切实提高政府、企业的信誉度；引导广大公民规范自己的言行举止，珍我们的城市和人居环境，强化“人人都是投资环境，事事关系毕节形象”的意识。以良好的人文环境展示毕节魅力，吸引国内外客商进得来、留得住、能发展。 ??? 1 6、实行服务承诺制，营造舆论监督环境。行署工作部门和各县市政府要将优惠政策、办理事项及优质服务办法通过毕节电视台、毕节日报、政府门户网站、宣传折页、政务公开栏等向社会公布，公开接受舆论和社会各界的监督。地委宣传部要牵头安排毕节日报、毕节电视台开设“优化投资环境服务承诺制度”栏目，开展此项工作。对不执行向社会公开承诺事项办理、影响投资环境的部门和人员，一经举报，各级优化投资环境办要及时会同纪检监察部门从快调查核实，按照黔纪发(2003)5号文件规定从严处理。并及时通过电视、报纸等向社会公开曝光，接受舆论监督。 ??? 17、规范行政行为，优化政务环境。地县市审改办和法制办对涉及投资的行政审批事项和收费项目要全面清理，坚决取缔缺乏政策法律依据设置的事项，通过媒体向社会公布，并加强事项办理的法律监督。地县市行政审批、执法部门要认真执行《贵州省行政服务监督和管理办法(试行)》(黔监发[2006]15号)，切实转变职能。对行政审批和行政服务事项要切实推行事项设置依据、办事程序、时限、收费标准等“六公开"，努力提高行政效率。各部门对进驻政务服务中心所设窗口充分授权，实行“一个窗口对外，一站式办公，一条龙服务”的办事制度，简化办事程序，规范操作规程，缩短承诺时限，提高当场办结率。各级政务服务中心，要加对进驻部门窗口的管理监督，实行投资项目的并联审批，及时组织快速办理投资者的各种证照手续。 ??? 1 8、切实为外来投资者提供优质服务，营造良好的政策环境。凡符合国家产业政策，对进入我区投资发展的客商，各部门要切实为投资者提供办证、办照、用地、用电、用水、环保、子女就学等优质服务，落实兑现优惠政策。工商部门要制定改进企业注册登记等实施细则；税务部门要结合毕节试验区实际，用活用足国家关于西部大开发和贫困地区税收政策；国土部门要加强对土地用地政策的研究，建立实施土地储备制度，制定适应招商引资需要的用地优质服务办法；地、县(市)政务服务中心要增设手续代办措施，为投资者提供便捷服务；供电供水和金融等部门要出台相应的优惠便捷措施。地区招商局要牵头会同有关部门，统一制定出台全区招商引资优惠政策。 ??? 19、建立优化投资环境工作机制，实行投资环境考评及责任追究制度。健全完善地、县市优化投资环境建设领导小组及办公室。地区优化投资环境考评办公室对各县市、地直各工作部门优化投资环境建设工作实行年度考核评价。采取民主评议和向投资者问卷调查相结合等办法，重点从法规政策、服务态度、服务质量和廉洁服务等环节进行考评。对部门和个人的“三乱”(乱罚款、乱摊派、乱收费)和“吃拿卡要”行为，相关部门要及时受理举报和投诉，按照《中共贵州省纪委、贵州省监察厅关于危害经济发展环境行为党纪政纪处分的暂行规定》(黔纪发[2003]5号)，严肃查处。年终考核，对优化投资环境取得成效的县市、单位进行表彰、奖励；对投资环境改善起色不大的县市、单位进行通报批评和限期整改。 ?? ?六、围绕优势，突出重点，强化招商引资工作 ??? 20、围绕优势，重点招商。围绕我区能源、矿产、化工、旅游、农特产品、中药材、畜牧业、劳动力等资源优势，重点引进一批能源矿产工业深加工项目、煤磷硫等化工项目、特色农业和规模种养项目、交通项目、旅游景区开发项目、城市建设项目等。坚持抓大带小的原则，有针对性地引进一批优强企业来我区投资。同时，重视中小企业项目的招商引资，积极鼓励区外民营企业和区内非公经济人士围绕大项目配套投资发展中小项目和第三产业。吸引更多的外来投资参与我区国有企业改革。 ??? 21、创新招商引商方式，立足产业招商。瞄准全国强势企业，实行主动招商和以商招商相结合、自行招商和委托中介机构招商相结、传统招商和网络招商相结合、综合性招商和分产业专题招商相结合、大规模招商和团队招商相结合。尤其要立足产业招商，针对能源产业、化工产业、农业产业、中药产业、旅游产业、畜牧产业、交通运输业、城市建设产业以及文化产业，积极引进一批科技含量高的项目，延伸支柱产业链的配套项目。 ??? 22、强化招商引资责任制。继续完善招商引资工作年度目标管理责任制，实行专项考评。对各县市、行署驻外办事处、地直与招商引资工作有联系的相关部门，实行责任目标考核，并将考核结果在全区进行通报。对重点项目实行领导联系责任制，采取领导挂帅、部门牵头、一套人马负责，对项目前期准备、招商引资、实施情况进行全程跟踪服务。 ??? 23、建立重点项目协调制度。地县市对进入的重大项目要及时进行专题研究协调，明确有关部门的职责和办理时限，解决存在问题。行署每季度召开一次招商项目和投资环境建设协调会，检查、通报招商引资及环境建设情况，分析研究项目落实和环境建设中存在的问题，责成有关部门及时加以解决。地委、行署督查室要会同地区招商局督促解决重大投资项目办理及投资环境的突出问题，并在全区进行通报。 ??? 24、建立招商引资专项资金。地、县市在每年编制财政预算时，将招商引资专项资金列入同级财政预算。确保招商引资项目库建设、网络建设、宣传推介资料、对外活动中的必要经费。制定招商引资奖励办法，对招商引资取得突出成绩的单位、个人进行奖励。 ??? 25、加强项目库建设，夯实招商引资基础工作。各县市政府、行署各工作部门一定要高度重视招商引资项目库的建设，结合县市和部门的实际，围绕产业化建设，推行有偿服务，有针对性地编制出一批符合科学发展规要求、符合产业政策、质量高的项目，提高招商引资的成功率。 ??? 七、加强领导，狠抓落实 ??? 26、加强组织领导。全区各级党委、政府要切实加强对扩大对外开放工作的领导。按月定期召开专题会议，研究全区对外开放、交通建设、招商引资以及优化投资环境建设的有关重大事项，协调解决工作中的突出问题，检查工作措施的落实情况。形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、部门抓落实、人人身上有压力的工作格局。未独立设置招商引资局的县市要抓紧机构组建，落实必要的办公条件和工作经费。 ??? 27、培养造就适应对外开放的干部队伍。在干部的选拔使用上，要把是否具有改革开放意识、开拓创新能力作为重要条件，增强干部对外开放的积极性、主动性。要采取外出培训，选拔上挂，考察学习等多种方式，加强对干部的对外开放理论和实践的培训，提高各级干部尤其是领导干部的对外开放意识和能力。要在对外开放的具体工作实践中锻炼干部、培养干部、考察干部、选拔干部。通过建设一支思想更加解放、工作更加开拓的干部队伍，最终推动对外开放迈上新的台阶，促进全区经济社会的跨越发展。 28、狠抓落实。各级领导干部必须大胆改革创新，坚持“把对外开放作为第一发展战略，把招商引资作为第一工作举措"，以更加开放的姿态，更加主动的工作，更加有力的措施，狠抓全区对外开放各项工作和招商引资任务的落实。 二00七年三月一日 ? 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